A Lei do Petróleo no Iraque Entrevista com Bonnie Boyd, Parte 2

• Pode 16, 2024

Nesta entrevista em duas partes, Bonnie Boyd, da Pipeline Newsletter, uma newsletter mensal sobre mercados de petróleo e economia política, nos explicará a lei do petróleo no Iraque e suas implicações para iraquianos e americanos. Na primeira parte, Bonnie nos forneceu uma cartilha sobre a lei do petróleo no Iraque. Agora, na parte dois, ela explica as implicações da lei do petróleo no Iraque.

Pergunta: Se a lei do petróleo no Iraque fosse aprovada como está agora, quais seriam as vantagens e desvantagens para os iraquianos?

Bonnie: A principal corda bamba que deve ser percorrida no Projeto de Lei do Petróleo é esta: essa lei pode unificar o Iraque como nação? Embora ninguém que eu conheça tenha a cópia mais atual desta fatura (a última disponível foi em fevereiro de 2007), sugiro que a resposta seja não.

1. A hierarquia entre a legislatura, o Ministério do Petróleo, o Conselho Federal de Petróleo e Gás e a Companhia Nacional de Petróleo não é clara; ela se tornará uma fonte de disputa política e poderá exigir uma emenda constitucional significativa.

2. O Iraque possui um sindicato dos trabalhadores do petróleo politicamente forte do regime anterior que nunca é mencionado pelo nome neste projeto de lei. Eles podem afetar a aceitação deste projeto, mas foram deixados de fora. Em vez disso, o projeto de lei ordena que as empresas de petróleo investidor utilizem o máximo de mão-de-obra e comércio local possível ao conduzir a exploração e produção de petróleo no estado. Devemos entender que os sindicatos, para muitos estados, são o único meio que controla a segurança dos trabalhadores e os salários competitivos, e essas necessidades precisam ser atendidas no projeto de lei ou fora dele.

3. A noção de "justiça" apresentada na promulgação do projeto de lei do Conselho Federal de Petróleo e Gás nunca é definida e, portanto, nunca pode ser atendida. Qualquer falta de definição levará a acusações de injustiça, ressentimento regional e provavelmente mais violência.

4. Os problemas de regulamentação de fundos, regulamentação ambiental e comércio transparente não estão adequadamente previstos, o que possivelmente levará à corrupção e à degradação ambiental na pior e, pelo menos, desconfiança entre os eleitores e as partes interessadas concorrentes.

5. As empresas de petróleo, embora autorizadas a entrar no Iraque, não serão capazes de satisfazer essas reivindicações concorrentes e, se a violência sobre as disposições da lei do petróleo se espalhar, elas não poderão trabalhar exceto em operações intra-províncias ou intra-regiões menores.

Todos esses problemas têm soluções legais. O projeto de lei do petróleo iraquiano tem grandes possibilidades de ser uma lei forte e benéfica para o futuro do Iraque, mas não até que esses e outros problemas sejam atendidos. Para que a Lei do Petróleo contribua para a prosperidade do Iraque, algumas das questões da política iraquiana fora da Lei do Petróleo precisam ser resolvidas primeiro. Eu incluiria três questões principais que devem ser resolvidas antes que uma Lei do Petróleo viável possa ser aprovada. Primeiro, a reforma da des-Ba'athification permitirá a muitos cidadãos sunitas a chance de trabalhar como indivíduos e talvez atenuar a importância do Sindicato dos Trabalhadores no Petróleo do Iraque como um defensor dos direitos sunitas. Isso não quer dizer que a União do Petróleo deva ser abolida, mas que seu objetivo é hoje mais complexo do que seria se a reforma da desbaathificação fosse alcançada. Segundo, uma Reforma Constitucional satisfatória deve ser estabelecida, incluindo um melhor conjunto de leis para preservar os direitos das minorias. Uma Reforma Constitucional concluída ajudará a definir o tom dos direitos econômicos minoritários na Lei do Petróleo e na lei de compartilhamento de receita do petróleo. Terceiro, eu também incluiria o desenvolvimento do governo provincial; e uma data para as eleições provinciais. Uma vez que as províncias possuam estruturas governamentais, os eleitorados serão totalmente representados para inclusão em qualquer estrutura da Conta do Petróleo.

Pergunta: Se a lei fosse aprovada como está agora, quais seriam as vantagens e desvantagens dos interesses americanos?

Bonnie: Mesmo uma Lei do Petróleo bem escrita e justa não agradará a todos. No entanto, se o projeto resultar consistentemente de uma constituição reformada e incluir todas as preocupações das partes interessadas, aumentará a confiança mútua dentro do estado. O aumento da confiança mútua e a participação de todos os iraquianos podem ajudar a resolver conflitos e ajudar o Iraque a reconstruir seu estado destruído. Isso só poderia ajudar as tropas americanas no Iraque. Segundo, uma vez que o Iraque tenha renda própria, é possível que seja necessário menos investimento dos EUA em reconstrução, segurança e outros assuntos.

Mas uma lei incompleta, apressada ou mal escrita será recebida em Washington como uma referência concluída, quando ela realmente abrir caminho para mais conflitos. Até agora, tivemos muitas surpresas no Iraque, onde as iniciativas concluídas não tiveram os resultados esperados. A Lei do Petróleo poderia se unir a essa ladainha de erro de cálculo se considerarmos sua realização como algo a ser “checado da lista” sem prestar atenção aos seus efeitos e omissões. A aprovação da lei não serve a ninguém se ela se tornar mais uma razão para conflitos prolongados.

Pergunta: Se os iraquianos aprovarem uma lei do petróleo, veremos o preço que pagamos pela gasolina na bomba diminuir?

Bonnie: Duas coisas afetam os preços do petróleo: a oferta em relação à demanda e as percepções de oferta em relação à demanda. O preço da gasolina na bomba será afetado pela aprovação da lei do petróleo no Iraque sob esses dois efeitos, mas o resultado será adiado e também não será implementado sem problemas. Primeiro, o suprimento pode aumentar, mas não em grande quantidade imediatamente. Um novo poço de petróleo leva cinco ou mais anos para se desenvolver; se for um poço offshore, geralmente leva dez anos para entrar em operação. Ao mesmo tempo, os oleodutos devem ser reparados e / ou outros métodos para colocar o suprimento de petróleo na distribuição do mercado devem ser determinados. As restrições de tempo e os problemas de distribuição da produção de petróleo são frequentemente negligenciados no fornecimento de petróleo nas notícias.

O preço pode muito bem cair no mercado "spot" de petróleo. Não acredito muito em previsões dessa natureza, mas vou seguir algumas alternativas e adivinhar. O mercado à vista lida mais com percepções e em necessidades instantâneas de oferta e demanda de curto prazo. Quando a Lei do Petróleo do Iraque é aprovada, se ela permitir o fornecimento estável de petróleo, qualquer que seja seu caráter, as percepções de que o suprimento de petróleo permanecerá para sempre restrito diminuirão um pouco e o preço cairá. Se o Iraque também permitir um investimento direto abrangente por empresas petrolíferas independentes e empresas estatais de exploração (e, esperançosamente, na forma de acordos de compartilhamento de produção), então o preço à vista poderá cair e as ações das companhias de petróleo provavelmente subirão conforme o lance nas reservas de petróleo iraquianas. No entanto, como os mercados spot são voláteis, existem poucas garantias. Se o aumento da produção for interrompido por um acidente ou ato violento, o preço do mercado à vista poderá subir e voltar a cair. Curiosamente, pode ser que eventos separados criem amplas variações de preços - como está agora, com um evento infeliz após outro em relação ao Iraque, parece apenas um evento longo e ruim para os mercados de petróleo. À medida que a produção diminui, mas é pontuada por contratempos, o preço do mercado à vista pode subir com mais frequência.

Pergunta: Em nossa correspondência, você indicou que há outras questões além da propriedade do petróleo, como a distribuição, que também podem ser uma área de disputa. Você poderia explicar isso?

Bonnie: O principal desafio, do qual todos esses outros desafios estão subordinados, é manter o Iraque unido. As realidades da distribuição reforçam a necessidade de grupos eleitorais concorrentes compartilharem e compartilharem e, portanto, manter o Iraque unido. Uma lei que não atende aos padrões das áreas que possuem petróleo, como o Curdistão, alimentará um movimento separatista. Se o Curdistão partir do Iraque, por exemplo, e o sul do Iraque do oeste do Iraque, haverá um grande e infeliz Iraque Ocidental, que não terá receita e pouco para atrair investimentos internacionais.

É preciso lembrar também que o Curdistão e outros "ricos" podem ficar no topo do petróleo, mas eles não têm acesso geográfico ao Golfo Pérsico. Se o Curdistão se separar, ele ainda terá que negociar acordos de trânsito no oeste ou central do Iraque e no sul do Iraque. Ou poderia enviar petróleo pela Turquia; ou para a Síria; ou mesmo para o Irã. Se os oleodutos não transitarem pelo Iraque Ocidental e Central, o que você acha que os cidadãos iraquianos ocidentais farão para sobreviver? Em tal posição, a área pode muito bem se transformar em spoilers para todos os outros: um estado ou região falido, como a Somália ou os Territórios do Noroeste do Paquistão, que foram refúgios para organizações terroristas no passado.

Até agora, existe um subtexto para muitas das omissões da Lei do Petróleo para os interesses sunitas: predominantemente sunita o oeste do Iraque não possui petróleo; não possui um governo distrital autônomo nem províncias provinciais. A maioria dos cidadãos sunitas era membro do Partido Ba'athist; a maioria dos trabalhadores do petróleo era baathista e também membros do Sindicato dos Trabalhadores do Petróleo do Iraque e da Companhia Nacional de Petróleo do Iraque. Você pode ver como essa lei marginaliza esse eleitorado repetidamente por motivos econômicos, o que também semeia a continuação da violência sectária.

Por fim, o conflito atual, o Programa Petróleo por Comida e a corrupção no Iraque durante o regime de Saddam Hussein tornaram a transferência ilícita de petróleo uma prática estabelecida no Iraque. Será necessária uma lei forte e um forte senso de propósito entre os cidadãos do Iraque - além do fornecimento de serviços públicos e outras iniciativas importantes de reconstrução - para ajudar a Lei do Petróleo do Iraque a melhorar uma economia legal do estado.

Pergunta: Você acha que o atual governo iraquiano poderá chegar a um acordo sobre a lei do petróleo?

Bonnie: Existem muitas possibilidades distintas, mas vamos olhar para duas: primeiro, o Iraque aprovará uma Lei do Petróleo justa e bem escrita, que permita ao Estado manter-se unido dentro das fronteiras como a conhecemos. Essa é uma solução muito possível, mas requer visão e consulta com o maior número possível de partes interessadas. Caso isso ocorra, o Iraque fará progressos no sentido de garantir o suprimento mundial de petróleo, sua própria unidade e sua própria renda.

A segunda é que o estado se desintegrará em meio à contínua violência e que vários estados e regiões aparecerão. Cada um deles também desejará participar da receita do petróleo, por meio de vendas ou tarifas de distribuição. Se o Iraque se separar, os problemas existentes de distribuição / entrega e segurança não desaparecem, mas tornam-se deslocados: um assunto internacional e não doméstico. Polarizará ainda mais os "ricos" e os "pobres" na corrida para construir várias economias. Isso criará mais instabilidade no curto e médio prazo. Eventualmente, porém, o óleo sairá do solo, chegará a um porto e será comprado. É uma questão de tempo, e a quantidade de violência e risco.

Na minha opinião, é essencial para a estabilidade da oferta a médio e longo prazo que o Iraque permaneça uma nação com uma estrutura acordada para compartilhamento de receita. A Lei do Petróleo pode ajudar o povo iraquiano a se unir em seus esforços para construir uma economia e construir a confiança mútua implícita em uma economia viável. A Lei do Petróleo deve ser uma base para o longo caminho pela frente.


Quando assistimos ao noticiário noturno, ouvimos que os iraquianos não conseguem chegar a um acordo para compartilhar o petróleo em seu país. Eu acho que Bonnie nos mostra que existem muitas questões complexas para os iraquianos resolverem.

Bonnie Boyd é Mestre em Artes em Diplomacia pela Universidade de Norwich e escreve um boletim mensal, The Pipeline, sobre mercados de petróleo e economia política. Ela também bloga no blog Great Decisions Central Asia da Foreign Policy Association e em seu próprio site, Ramblin´Gal. Atualmente, ela está escrevendo um livro sobre o oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan.