A Lei do Petróleo no Iraque Entrevista com Bonnie Boyd, Parte 1

• Abril 29, 2024

Nesta entrevista em duas partes com Bonnie Boyd, da Pipeline Newsletter, uma newsletter mensal sobre mercados de petróleo e economia política, nos explicará a lei do petróleo no Iraque e suas implicações para iraquianos e americanos. Na primeira parte, ela nos fornece uma cartilha sobre a lei do petróleo no Iraque.

Pergunta: Quais são os pontos principais da Lei do Petróleo no Iraque?

Bonnie: A Lei do Petróleo do Iraque deve estabelecer as instituições que governam a maneira como o petróleo é desenvolvido dentro do estado. Isso inclui quem celebra contratos e quem os impõe; onde os pagamentos vão quando são feitos ao estado. A questão de como esses fundos são desembolsados ​​é um segundo aspecto da Lei do Petróleo, que é separado: na verdade, mais como uma conta do orçamento. No entanto, se o governo pretende aprovar o desembolso proporcional dos fundos de petróleo continua subjacente a muitos dos conflitos sobre essa lei.

uma. Muitos dos principais pontos da lei do petróleo no Iraque são semelhantes aos de outros estados fornecedores de petróleo. Primeiro, a lei afirma que o petróleo é de confiança do país. Essa noção não é familiar para os cidadãos dos EUA, mas é mais comum em todo o mundo que nosso próprio sistema. Esta disposição permite ao Estado controlar a produção de petróleo e, em certa medida, as vendas. Dessa forma, o estado pode planejar a melhor maneira de colher os benefícios desse precioso recurso. A lei do petróleo também cria um Ministério do Petróleo; e cria ou recria a Companhia Nacional de Petróleo do Iraque (INOC). A maioria dos estados fornecedores geralmente possui um Ministério do Petróleo e uma companhia nacional de petróleo.

b. Uma diferença importante na lei do petróleo em comparação com outros estados fornecedores é a inclusão de um terceiro órgão regulador, conhecido como Conselho Federal de Petróleo e Gás. Este Conselho foi criado principalmente para o benefício de regiões autônomas. Por exemplo, o Curdistão assinou alguns contratos de petróleo e outros ainda estão pendentes, e o Conselho Federal de Petróleo e Gás lhes dá autoridade para celebrar esses acordos. O Conselho Federal de Petróleo e Gás inclui o Primeiro Ministro, os chefes do Banco Central do Iraque, INOC, e o Ministro do Petróleo. Além disso, o FOGC incluirá três especialistas que podem não ser iraquianos, além de representantes regionais e provinciais de áreas produtoras de petróleo. Esse órgão se reuniria para avançar contratos regionais e provinciais de petróleo e aprovar a propriedade e as transferências de interesse em projetos. Ele se reporta ao Conselho de Ministros e é subordinado ao Ministério do Petróleo - mas tem direitos de aprovação em todos os contratos. Portanto, isso pode criar algumas anomalias no poder. Talvez compreensivelmente, uma vez que as regiões produtoras de petróleo devem sofrer os inconvenientes da extração de petróleo, as províncias ou províncias não produtoras de petróleo não estão incluídas no FOGC. No entanto, combinado com outras disposições excludentes da lei, isso pode aumentar a possibilidade de conflitos entre regiões do Iraque.

c. A lei do petróleo do Iraque não contém uma disposição padrão recomendada pelo Banco Mundial e outras instituições financeiras. Eles recomendam que a legislatura de um estado crie um Fundo de Petróleo que sequestre de forma transparente a receita do petróleo. Para o Iraque, cujo orçamento será de pelo menos 90% da receita do petróleo, isso pode parecer um passo extra e burocrático. No entanto, à medida que outros setores da economia iraquiana começam a contribuir para o orçamento, essa disposição faz mais sentido. O influxo rápido de dinheiro do petróleo para os orçamentos estaduais freqüentemente leva à inflação extremamente alta (às vezes com quatro dígitos). O seqüestro ajudaria a manter o suprimento de dinheiro do Iraque em equilíbrio. Estados que não possuem um fundo de petróleo isolado também têm dificuldades com a corrupção, à medida que os fundos de petróleo desaparecem. Em outros casos, os fundos combinados dificultam que os legisladores vejam a importância e a contribuição de outras áreas da economia que precisam ser apoiadas, reconhecidas e cultivadas. Historicamente, um fundo de petróleo precisa ser criado com antecedência, porque, uma vez que o dinheiro é misturado, é necessário um milagre para sequestrá-lo.

2. Pelo menos um projeto desta lei mostra uma disputa sobre os tipos de participação que as empresas de petróleo externas poderão usar no Iraque. O primeiro ponto de discórdia é que eles entrarão. Muitos nacionalistas do Iraque e ativistas internacionais verdes e / ou anti-guerra são contra investimentos independentes de empresas petrolíferas no estado, porque nenhum outro Estado do Golfo Pérsico permite investimentos diretos dentro de suas fronteiras: eles mesmos extraem petróleo. A extração automática significaria que os empregos sindicais poderiam ser preservados e uma estrutura de emprego passaria do último regime para este. Essa diferença de estratégia de investimento consagrada neste projeto de lei dá credibilidade à noção de que a guerra do Iraque foi por petróleo, ou por empresas de petróleo ou outros encargos similares. Nunca foi tão simples, mas certamente o petróleo continua sendo um fator importante no cálculo de ações e resultados no Iraque.

Em algumas versões da Lei do Petróleo do Iraque, o "modelo de acordo de compartilhamento de produção", mais utilizado por empresas petrolíferas independentes, não é permitido. O acordo de compartilhamento de produção, ou PSA, foi amplamente escoriado por defensores ambientais ou anti-petróleo em outros lugares além do Iraque, mas nunca entendi o porquê.Simplificando, um PSA é um tipo de contrato de joint venture que permite que os parceiros tenham quantidades de participação inferiores à igual na produção e operação de um campo de petróleo ou poço de petróleo. O que um contrato de compartilhamento de produção faz é permitir que um número máximo de investidores invista em ações. Maximiza as oportunidades de participação em um projeto, o que tende a dar a um projeto mais dinheiro com o qual investir.

A maioria dos contratos de petróleo começa com a propriedade estatal do petróleo, além de um interesse substancial pelo estado no compartilhamento da produção. O estado então retém uma taxa pelo petróleo extraído mais uma parcela da receita da operação. É grátis vender partes dessa ação para angariar capital. Outros parceiros na produção podem possuir quantidades variáveis ​​dessas ações, de 1% em diante, mas a maioria das empresas de petróleo independentes gosta de espalhar seus investimentos e responsabilidades em ações de 30% ou menos (geralmente menos). Isso lhes permite espalhar os muitos riscos do investimento em petróleo e, assim, eles investem mais estrategicamente.

Por outro lado, um contrato como um esquema de lease-back (que, por exemplo, o Irã está flutuando para obter investimento tecnológico e infusão de capital de empresas de petróleo) geralmente diminui o investimento externo. Os poços de petróleo levam tempo para serem desenvolvidos ou reformados e, uma vez atingidos o pico de produção, a companhia de petróleo gostaria de recuperar seu investimento inicial - que geralmente é reduzido por um contrato de arrendamento.

3. A lei do petróleo mostra uma preocupação muito apropriada dos legisladores iraquianos sobre o péssimo estado do avanço tecnológico no país, na extração, entrega e efeitos ambientais. A lei observa claramente, em muitos de seus artigos, que o INOC e quaisquer empresas petrolíferas visitantes devem usar as melhores práticas disponíveis; seguir padrões internacionais de competência técnica e logística; compartilhar essas competências com especialistas do Iraque; e para minimizar os efeitos ambientais adversos.

Algumas estimativas do investimento inicial projetam que US $ 25 bilhões imediatos devem ser investidos para que o petróleo do Iraque volte a ficar on-line. Provavelmente vai demorar mais dinheiro do que isso, e o Iraque tem muita reconstrução a alcançar. No entanto, as verdadeiras riquezas do petróleo independente para o Iraque não serão fundos, mas capacidade administrativa e técnica, transmissão de padrões e assim por diante.

4. Apesar de nenhum Fundo Petrolífero estar incluído nas versões da Lei do Petróleo que vi até agora, muitas passagens invocam adequadamente a necessidade de padrões de transparência e leis anticorrupção, tanto para entidades governamentais quanto para investidores de petróleo. No entanto, isso poderia ser fortalecido e tornado mais concreto. Existem muitos padrões internacionais de transparência que podem ser invocados, adicionados literalmente ao projeto de lei e, portanto, tornados obrigatórios por lei. Além disso, a lei não especifica adequadamente as agências de supervisão da transparência ou de supervisão ambiental para o estado.


Na parte dois, Bonnie Boyd explicará as implicações da lei do petróleo no Iraque.

Bonnie Boyd é Mestre em Artes em Diplomacia pela Universidade de Norwich e escreve um boletim mensal, The Pipeline, sobre mercados de petróleo e economia política. Ela também bloga no blog Great Decisions Central Asia da Foreign Policy Association e em seu próprio site, Ramblin´Gal. Atualmente, ela está escrevendo um livro sobre o oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan.